Одним из приоритетных направлений региональной социальной политики в прошлом году стала реализация Указов Президента Российской Федерации, предусматривающих поэтапное повышение средней заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» к 2018 году в учреждениях социального обслуживания средняя заработная плата социальных работников, младшего и среднего медицинского персонала должна быть доведена до уровня средней заработной платы в регионе и до 200 процентов от средней заработной платы в регионе должна быть доведена средняя заработная плата врачей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
к 2018 году до уровня средней заработной платы в регионе должна быть доведена средняя заработная плата педагогических работников организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В целях реализации вышеперечисленных Указов Президента России, а также Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р, на федеральном уровне были приняты планы мероприятий («дорожные карты») по развитию отраслей социальной сферы, содержащие целевые показатели развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение.

В соответствии с федеральными «дорожными картами» были разработаны и согласованы с соответствующими отраслевыми министерствами региональные «дорожные карты» изменений в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности в здравоохранении, образовании и науке, культуре и социальном обслуживании населения.

Постановлением Администрации Смоленской области от 28 февраля 2013 года № 108 был утвержден План мероприятий («дорожной картой») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Смоленской области (2013 - 2018 годы)».

1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012       № 597 среднемесячная заработная плата социальных работников в 2013 году должна была достичь уровня целевого показателя в размере 9 656 рублей, что составляет 47,5 % от уровня средней заработной платы по Смоленской области (по данным территориального органа Федеральной службы статистики средняя заработная плата в 2013 году по Смоленской области составила 20 329 рублей).

Для достижения указанных целей были повышены размеры базовых окладов социальных работников:

- с 1 марта 2013 года – на 20,0% (постановление Администрации Смоленской области от 18.02.2013 № 97 «О повышении размера базового должностного оклада по профессиональной квалификационной группе «Должности специалистов второго уровня, осуществляющих предоставление социальных услуг»);

- с 1 июля  2013 года – на 22,7% (постановление Администрации Смоленской области от 25.06.2013 № 497 «О повышении размера базового должностного оклада по профессиональной квалификационной группе «Должности специалистов второго уровня, осуществляющих предоставление социальных услуг»);

- с 1 сентября 2013 года – на 5,5% (постановление Администрации Смоленской области от 19.09.2013 № 695 «О повышении заработной платы работников областных государственных учреждений»).

В  2013 году на повышение заработной платы за счет средств областного бюджета было выделено – 82,35 млн. рублей и 41,83 млн. рублей из внебюджетных источников.

В результате предпринятых мер, по итогам 2013 года средняя заработная плата социальных работников (включая социальных работников учреждений здравоохранения и социального обслуживания) составила  10 452 руб. или 108,2% к целевому показателю 2013 года (9656 руб.).

Средняя заработная плата социальные работники в учреждениях социального обслуживания по итогам 2013 года – 10 390 рублей или  107,6 %  к целевому показателю 2013 года (9656 руб.)

Одновременно с повышением базовых окладов, для повышения заработной платы социальных работников был проведен ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в социальной сфере, оптимизацию бюджетной сети, в том числе за счет уменьшения количества невостребованных социальных услуг:

- разработана схема оптимизации штатной численности вспомогательного и хозяйственного персонала учреждений;

- скорректирована нагрузка на 1 социального работника – с обслуживания 8 человек до 10 человек в городской местности, с обслуживания 4 человек до 6 человек в сельской местности или в городском секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства (приказ Департамента Смоленской области по социальному развитию от 11.02.2013  № 121);

- стали производиться выплаты стимулирующего характера из внебюджетных источников;

- каждым комплексным центром социального обслуживания населения были разработаны локальные «дорожные карты» с индивидуальными графиками поэтапного увеличения размера оплаты труда, прошедшие согласование с Департаментом;

- закрыто 1 отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (СОГБУ «Велижский КЦСОН»);

- в 4 центрах социального обслуживания населения закрыты 4 отделения как невостребованные (СОГБУ «Ершичский КЦСОН», СОГБУ «Шумячский КЦСОН», СОГБУ «Сафоновский КЦСОН», СОГБУ «Руднянский КЦСОН»);

- объединены СОГБУ «Краснинский КЦСОН» и ОГБУ «Смоленский КЦСОН» в одно учреждение – ОГБУ «Смоленский КЦСОН»;

- объединены СОГБУ «Краснинский КЦСОН» и ОГБУ «Смоленский КЦСОН» в одно учреждение – ОГБУ «Смоленский КЦСОН»;

- создан Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста на 65 коек;

- закрыто 1 отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (СОГБУ «Велижский КЦСОН»);

- в 4 центрах социального обслуживания населения закрыты 4 отделения как невостребованные (СОГБУ «Ершичский КЦСОН», СОГБУ «Шумячский КЦСОН», СОГБУ «Сафоновский КЦСОН», СОГБУ «Руднянский КЦСОН»);

- сокращена штатная численность социальных работников областных государственных учреждений социального обслуживания на 673 ставки (было 2073, стало 1400);

- введены дополнительные платные социальные услуги (по уборке придомовых территорий, обработке приусадебных участков, разделке дров, индивидуальные и групповые занятия с узкими специалистами). В 2013 году от указанной деятельности поступило 445,56 тыс. рублей.

2. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 средняя заработная плата педагогических работников должна была достичь в 2013 году уровня целевого показателя в размере 15 247 рублей, что составляет 75,0% от средней заработной платы по Смоленской области.

Среднемесячная заработная плата педагогических работников за 12 месяцев 2013 года сложилась в размере 16 903 рубля, что составляет 83,1% от средней заработной платы по Смоленской области в 2013 году.

Таким образом, план по поэтапному повышению заработной платы педагогических работников выполнен в 2013 году на 110,9%.

Для достижения указанных целей:

- с 1 мая 2013 года на 10% был увеличен фонд оплаты труда педагогических работников учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (постановление Администрации Смоленской области от 30.04.2013 № 335 «Об увеличении фонда оплаты труда отдельных категорий работников областных государственных учреждений»);  

- с 1 сентября 2013 года в  1,15 раза были повышены базовые должностные оклады педагогическим работникам областных государственных учреждений здравоохранения и областных государственных учреждений социального обслуживания  (постановление Администрации Смоленской области от 19.09.2013 № 695 «О повышении заработной платы работников областных государственных учреждений»).

Одновременно с увеличением фонда оплаты труда и повышением базовых окладов, для повышения заработной платы педагогическим работникам  учреждений социального обслуживания семьи и детей, были проведены следующие мероприятия по оптимизации сети учреждений и их штатной численности:

- на 36 ставок педагогических работников была сокращена штатная численность педагогических работников учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- была проведена оптимизация коечной сети в СОГБУ СРЦН «Гармония» и СОГБУ СРЦН «Солнышко». Всего сокращено 29 коек, в том числе 18 коек дневного пребывания.

3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 № 597 среднемесячная заработная плата медицинских работников в 2013 году должна была достичь уровня целевых показателей:

- врачи - 26 367 рублей, что составляет 129,7 % от средней заработной платы по Смоленской области в 2013 году;

- среднего медицинского персонала - 15 369 рублей, что составляет 75,6 % от средней заработной платы по Смоленской области в 2013 году;

- младшего медицинского персонала - 10 185 рублей, что составляет 50,1 % от средней заработной платы по Смоленской области в 2013 году.

Средняя заработная плата медицинского персонала по итогам 2013 года составила:

- врачей - 22 922 рубля (86,9 % от целевого показателя или 112,7 % от средней заработной платы по Смоленской области (низкий уровень оплаты связан с высоким удельным весом внешних совместителей, оплата труда которых по Указу производится по основному месту работы));

- среднего медицинского персонала 15 905 рублей (103,5 % от целевого показателя или 78,2% от средней заработной платы по Смоленской области);

- младшего медицинского персонала 10 258 рублей (100,7% от целевого показателя или 50,5% от средней заработной платы по Смоленской области).

Для достижения указанных целей с 1 мая 2013 года на повышение заработной платы медицинским работникам из средств областного бюджета было выделено дополнительно 22,4 млн. рублей, таким образом:

- с 1 мая 2013 года были увеличены фонды оплаты труда:

 - врачей и младшего медицинского персонала – на 20%;

 - среднего медицинского персонала – на 10%;

- с 1 сентября 2013 года были повышены базовые оклады (базовые должностные оклады) медицинским работникам  - в 1,055 раза.

В целях совершенствования системы оплаты труда в 2013 году были внесены изменения в Положение об установлении систем оплаты труда работников областных государственных учреждений, утвержденное постановлением Администрации Смоленской области от 07.11.2013 № 890 «О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 24.09.2008 № 517», в соответствии с которым:

- должностной оклад руководителя областного государственного учреждения стал определяться только трудовым договором и перестал зависеть от средней заработной платы работников основного персонала;

- предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений стал  устанавливаться в кратности от 1 до 8.

В Положение о системе оплаты труда работников областных государственных учреждений социального обслуживания, утвержденное постановлением Администрации Смоленской области от 14.11.2008 № 620, были внесены следующие изменения:

- включены перечни должностей, профессий работников учреждений социального обслуживания, относимых к административно-управленческому, основному и вспомогательному персоналу;

- установлена предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений социального обслуживания в размере не более 40%;

- установлен предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения социального обслуживания в кратности 4,5 за отчетный год;

- установлено, что руководители учреждений социального обслуживания должны обеспечивать соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждения социального обслуживания в кратности от 1,4 до 2.

В настоящее время в соответствии с «дорожной картой» ведется работа по заключению эффективных контрактов с работниками.

В целях реализации на территории Смоленской области вышеперечисленных Указов Президента России, Департаментом в 2013 году проводился ежемесячный мониторинг достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников социальной сферы, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы. Мониторинг осуществлялся в соответствии с ежеквартальной формой № ЗП-соц, федерального статистического наблюдения, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.10.2012 № 574.  

Среди 83 регионов Российской Федерации по уровню средней заработной платы социальных работников по итогам 1 полугодия 2013 года Смоленская область занимала 68 место, а по итогам за 2013 год уже 55 место.

Среди 18 регионов Центрального федерального округа по уровню средней заработной платы социальных работников по результатам 1 полугодия 2013 года Смоленская область была на 14 месте, а по итогам за 2013 года -  на 12 месте.

По данным  территориального органа Федеральной службы статистики:

- уровень средней заработной платы по Смоленской области за 2013 год составил 20 403 руб.;

- уровень средней заработной платы социальных работников (включены социальные работники в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания) - 10 452 руб., что составляет 51,2% от средней заработной платы в регионе. План по поэтапному повышению заработной платы социальных работников выполнен на 108,2%;

- уровень средней заработной платы педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей - 18 983 руб., что составляет 93%  от средней заработной платы в регионе. План поэтапному повышению заработной платы педагогических работников выполнен на 124,5%.

Таким образом, подводя итоги работы  за 2013 год надо отметить   положительную динамику увеличения размера средней заработной платы по всем категориям работников учреждений социального обслуживания, определенных Указами Президента России. В данном случае достигнут целевой показатель средней заработной платы социальных работников, педагогических работников, среднего и младшего медицинского персонала.

В соответствии с «дорожной картой», утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28 февраля 2013 г. № 108 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной картой») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Смоленской области (2013 - 2018 годы)», плановые показатели средней заработной платы отдельных категорий работников (далее – плановые показатели) на 2014 год имели следующие значения:

- социальные работники – 13 229 руб.;

- педагогические работники, оказывающие социальные услуги детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей - 18 247 руб.

Для достижения данных показателей в областном бюджете дополнительно предусмотрено 57,2 млн. рублей.

Примечание:

Результаты мониторинга средней заработной платы

отдельных категорий работников учреждений социального обслуживания

 по итогам за 2013 год

На 1 января 2014 года в Смоленской области в учреждениях в 62 областных учреждениях социального обслуживания работает 5 280 человек.