Итоги ввода в эксплуатацию автоматизированной информационной системы

Итоги ввода в эксплуатацию  автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Смоленской области (АИС ЭСРН )».

Одним из основных приоритетов развития автоматизированной системы социального обслуживания населения области является разработка системы учета, мониторинга и анализа потребностей граждан в социальных услугах в разрезе определенных категорий граждан и социальных групп по всем районам области на базе одной интегрированной системы. Необходимо  обеспечить объединение  разрозненных программных комплексов в единую автоматизированную систему, сделать оформление мер социальной поддержки более универсальным для специалистов Департамента Смоленской области по социальному развитию (далее – Департамента).  Кроме того,   необходима возможность в короткие сроки получать статистическую информацию на основе объединенной базы данных о получателях мер социальной поддержки.

Для перехода на новый качественный уровень автоматизации органов социальной защиты Смоленской области в Департаменте с 2010 года организованы  мероприятия по созданию автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения» в рамках долгосрочной областной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области».

Проект по внедрению Электронного социального регистра населения в органах социальной защиты Смоленской области  включает автоматизацию процессов предоставления мер социальной поддержки, разработку регламентных и статистических отчетов, задач информационного обмена, а также перенос информации из существующих устаревших информационных систем по социальной защите населения.

 Целями проекта является повышение достоверности информации о потребностях граждан Смоленской области в социальной защите и мерах социальной поддержки, увеличение эффективности функционирования системы социального обеспечения Смоленской области на основе использования современных информационных технологий.

Поставив перед собой вышеперечисленные цели, специалисты Департамента,  совместно со специалистами Департамента информационных технологий   разработали план мероприятий по созданию и внедрению на территории Смоленской области автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения».  По результатам проведенного специалистами Департамента исследования (изучения опыта других регионов) комиссия выбрала за основу программный продукт Sitex-ЭСРН Российской компании «Систематика». Важным фактором в принятии этого решения стало наличие у Sitex-ЭСРН широких возможностей ее развития для дальнейшего использования базы данных Sitex-ЭСРН  в системе межведомственного взаимодействия (далее – СМЭВ)  и для передачи документов граждан с портала государственных услуг  непосредственно в базу данных  Sitex-ЭСРН,  согласно требованиям Федерального закона  Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)».

При выборе  архитектурных решений построения всей системы  (центральная или распределенная база данных) обсуждалось внедрение одного из двух вариантов:

-  Распределенная архитектура:   сервера баз данных  располагаются в 29-ти районных отделах (секторах) СЗН + центральный мощный  серверный кластер (группа серверов, объединённых высокоскоростными каналами связи и представляющая с точки зрения пользователей  единый аппаратный ресурс) на котором собираются все данные с районных  серверов, производится выплата и другие массовые операции, расположенный в серверном помещении здания Администрации Смоленской области.   

-  Централизованная архитектура: центральный мощный  серверный кластер  на котором формируется база данных с использованием скоростных каналов связи, объединяющие рабочие места специалистов в 29-ти районных отделах (секторах) СЗН и специалистов Департамента. На нем также  производится выплата и другие массовые операции, расположен в серверном помещении здания Администрации Смоленской области.   

Выбор был сделан в пользу централизованной архитектуры по следующим критериям:

-          содержит актуальную информацию о всех получателях в любой момент времени (не требует актуализации  районных баз),

-          идеальный вариант для централизованной выплаты,

-  любой специалист (Департамента и районного ОСЗН) может работать с   любыми данными граждан (а не только с данными граждан  своего района),

-  имеется возможность защитить определенные виды данных с помощью настроек безопасности из одной точки администратором,

- совместное использование учетных данных при получении различных мер социальной поддержки (МСП).

Кроме того при выборе архитектуры учитывалась стоимость проекта и стоимость его дальнейшего технического обслуживания и сопровождения.                  Тут все «+» были на стороне централизованной базы данных, так как исключались затраты на приобретение серверов для районных отделов и лицензионного программного обеспечения на сервера. Техническое и системное обслуживание  и эксплуатация в этом случае предполагалось проводить только на центральных серверах, что значительно снижало эксплуатационные затраты в дальнейшем.  

Ход проекта

Реализация проекта началась в декабре 2010 года. Проектная группа специалистов компании «Систематика» провела ряд встреч с сотрудниками Департамента, после чего подготовила описание автоматизируемых процессов,   провела  работы по созданию механизмов, позволяющих решить задачи проекта с максимальной эффективностью. Одновременно велись работы по обновлению в районных  отделах Департамента локальных вычислительных сетей и поставки  вычислительной техники. Были  приобретены мощные сервера и хранилище  данных для развертывания на них баз данных граждан. Была проделана огромная и трудоемкая работа сотрудников Управления социальных выплат: выверялись все старые базы, проводилась конвертация данных, обучались сотрудники. По мере внедрения системы велась параллельная работа в АИС ЭСРН и старых информационных системах. Согласно графику работ первым был переведен с конвертацией всей базы данных на работу в АИС ЭСРН самый старый комплекс – АСОИ СЗН, сформирована новая структура базы данных. Следующим этапом переведен на новую платформу комплекс Субсидий на ЖКУ, а завершающим были комплексы по монетизации льгот по ЖКУ.   Все сверялось,  до копейки, важно было не допускать ошибок. Работа продолжается и по сей день, но уже с уверенностью можно сказать, что социальный регистр населения введен в действие. На сегодня в новой базе данных АИС ЭСРН находятся порядка 441тысяч формуляров (личных дел) граждан у которых назначены меры социальной поддержки, а с учетом членов их семей, опекунов - около 686 тысяч личных дел граждан.

 При  хранении документов и личных дел в электронном виде, вопросы защиты информации имеют немалое значение. Поэтому работа по защите – каналов связи, рабочих мест – ведется постоянно и является отдельным направлением функционального обеспечения АИС ЭСРН.  В ходе внедрения АИС ЭСРН была  разработана и внедрена подсистема защиты информации персональных данных граждан АИС ЭСРН. Основной целью создания системы защиты, является принятие необходимых правовых, организационных и технических мер, направленных на выполнение требований законодательства о защите персональных данных. Безопасность персональных данных электронного социального регистра населения  обеспечивается на всех технологических этапах обработки информации и во всех режимах функционирования технических средств защиты информационной системы персональных данных граждан.

Итоги внедрения (полученные результаты)

В марте 2013года  система была запущена в опытную, а с  2014 планируется запуск системы в промышленную эксплуатацию. Реализация проекта позволила обеспечить объединение четырех разрозненных программных комплексов в единую автоматизированную систему. Ранее базы данных получателей мер социальной поддержки велись в разрезе районов области. Обмен информацией по вновь назначенным, измененным и прекращенным мерам социальной поддержки между районными отделами социальной защиты населения и Департаментом осуществлялся три раза в месяц в соответствии с графиком передачи информации. Сейчас АИС ЭСРН – это единая информационная база данных, актуальность которой поддерживается за счет постоянного обновления информации, формируемой в самой системе, т.е. это база данных, работающая 24 часа в сутки.  С началом эксплуатации системы специалисты Департамента получили качественно новые возможности для анализа деятельности органов социальной защиты  населения области -  в  любой момент времени  и в различных срезах: поступившие заявления, назначения мер социальной поддержки, распределение назначений по типам, объемы финансирования для различных льготных категорий граждан, количественные и суммарные показатели начислений и выплат. С системой работает 390 специалистов по социальной защите населения.

Система также упрощает сопровождение уже предоставленных мер социальной поддержки. С ее помощью сотрудники Департамента могут отслеживать плановые, фактические и просроченные начисления и выплаты. Однако утверждать, что  работа над системой уже  завершена, нельзя. Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки постоянно меняются, и информационная система должна изменяется изменяться вместе с этим  процессом, а также совершенствоваться и дополняться. Богатые возможности платформы Sitex-ЭСРН позволяют модернизировать, развивать и поддерживать внедренные решения  по всем мерам социальной поддержки, в том числе и силами специалистов Департамента. 

Продолжатся работа по совершенствованию  технологического процесса системы АИС ЭСРН:

- необходимо совместно со специалистами компании «Систематика» проработать вопросы по увеличению производительности системы путем оптимизации программного кода, обновления версии системного программного обеспечения на серверах баз данных, модернизации серверного и сетевого оборудования, т.к. при массовых операциях (перерасчетах) уменьшается производительность системы.

- необходимо совместно со специалистами Департамента информационных технологий рассмотреть вопрос о надежности канала связи между Департаментом и серверной комнатой здания Администрации Смоленской области и  выделения для этого резервного канала связи, т.к. потеря связи с серверами ЭСРН, может привести к сдвигу графиков выплат, что недопустимо.

- необходимо совместно с специалистами Департамента информационных технологий рассмотреть вопрос о приобретении аналитической подсистемы для АИС ЭСРН в связи с тем, что в настоящее время пользователю АИС ЭСРН невозможно без привлечения программистов получать какие-либо статистические выборки из системы для аналитики. На данный момент компания «Систематика» предлагает отдельным контрактом подключить к системе блок аналитики, который решит указанную выше проблему.

-   необходима система резервного копирования баз данных,  так как требуется систематически  вести историю изменений  данных АИС ЭСРН. Для этого нужно приобрести и установить  систему резервного копирования.

Перспективы развития АИС ЭСРН

          Внедрение АИС ЭСРН позволит повысить адресность, качество и доступность государственных услуг в сфере социальной защиты населения, создать информационную основу для внедрения региональных социальных проектов. 

Появится возможность подключения центров социального обслуживания пенсионеров  к системе для того, чтобы сотрудники учреждений смогли обладать наиболее полной, достоверной и актуальной информацией при обслуживании граждан, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства.

Следующим важным этапом развития АИС ЭСРН  является использование платформы АИС ЭСРН для реализации механизма предоставления государственных услуг гражданам в электронном виде и формирования межведомственных запросов.  Платформа ЭСРН  позволяет решить задачу по переходу к оказанию государственных услуг в режиме межведомственного взаимодействия и (в электронном виде) на портале государственных услуг. То есть, мы в перспективе сможем из этой системы осуществлять запрос сведений по заявителю в те ведомства, у которых эти сведения есть.  В настоящее время специалистами компании «Систематика» ведутся настройки различных федеральных сервисов, и скоро возможности АИС ЭСРН заметно расширятся. Кроме того, в этом году  будет доработан регистр с тем, чтобы принимать заявления с единого портала государственных услуг. И уже в скором времени граждане смогут направлять заявления на получение мер социальной поддержи, даже не выходя из дома в систему АИС ЭСРН. То есть, мы уже подходим к переходу на межведомственное электронное взаимодействие и оказание услуг в электронном виде, скоро будут видны уже реальные результаты.